中国网10月19日讯 中国旅游研究院联合陕西省旅游局组织的东亚地方政府会议旅游峰会在西安召开。会上，中国旅游研究院院长戴斌表示，各国统计数据都在印证一个越来越明显的共识，世界旅游发展的重心日益转向亚太特别是东亚地区。

　　数据显示，2015年，到访东北亚的国际游客实现7%的增长，继续领跑世界平均水平。其中日本和韩国分别增长29%和17%。中国、东盟则分别接待5600万和6500万的入境旅游者。中国和东北亚、东盟各国的客源依存度不断提高，2015年，韩国已经成为中国最大的入境旅游客源国，占外国人来华旅游市场总量的17.10%。日本紧随其后，占9.61%。

　　同时，中国也是东亚国家和地区最为重要的客源市场。2015年，来自中国的600多万游客为韩国GDP的增长做出了1.6%的贡献。从今年前三季度的监测数据和影响旅游市场中长期发展的先行指标分析，东亚旅游将持续繁荣发展。

　　世界旅游中心的转移得以于东亚各国不断提高旅游业在经济社会发展进程中的战略摆位，城市和地方之间互动趋于日常化。戴斌表示，自2009年金融危机以来，旅游在促进消费、拉动投资、扩大就业等方面的积极作用为越来越多的国家所重视。东亚各国通过加强旅游立法和行政管理、完善基础设施建设、开发更新旅游项目、增强旅游宣传、简化入境手续、给予政策优惠等方面入手，制定旅游业中长期发展战略，实施了一系列卓有成效的产业促进措施。

　　中国在2013年颁布第一部《旅游法》，国务院也密集出台促进旅游发展的政策文件，很快还将以中央政府的名义颁布“十三五”旅游业专项发展规划。多地成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，改善厕所等旅游基础设施。受益于各国在签证便利化、免税和退税购物、信用卡支付、高速交通和智能通信互联互通等领域的制度创新和商业协合，东亚各国人民在区域内的旅游旅行活动越来越方便。

　　“以前来往一趟需要跋山涉水、漂洋过海，如今都已是两小时，甚至一小时生活圈的范畴。”戴斌如是说。

　　不仅如此，东亚国家领导人的双边会谈和多边会商，政府高官在专门领域的会议和声明中，人文交流和旅游合作都成为重要话题，地方和城市之间的旅游交流与合作的基础条件已具备。

　　据了解，早在2003年，中日韩三国领导人签署的《中日韩推进三方合作共同宣言》提出联合开展旅游推广计划，致力于提升东北亚在世界的旅游知名度。在G20、APEC、博鳌亚洲论坛、东亚峰会、东亚商务论坛、东盟“10+3”领导人对话、大湄公河次区域合作（GMS）、孟中印缅经济走廊（BCIM）等多边合作框架内，旅游也是国家领导人、政府高官和商界领袖谈论的热点话题。

　　戴彬表示，地方和城市的旅游合作需要国家层面的共识、方向和原则，而来自地方政府和业界领导人的务实努力则是共识落地生根的现实基础。

　　除国家层面的合作交流，作为地方政府、旅游目的地和旅游市场主体之间理应共享繁荣，主动担当，积极推动东亚旅游共同体的形成和发展。戴斌表示，如何发挥地方政府主导的友好省和姐妹城市等地方旅游交流合作的主渠道作用，如何以旅游的名义推动民间外交和旅游外交，已成为现实问题。

　　例如，陕西、奈良、济州等东亚地方政府在旅游共同体的框架中扮演重要角色。戴斌指出，国家意志的凝聚和国家力量的动用受到国内经济社会发展和国际关系诸多因素的影响，不会长期聚焦旅游一个领域，或直接介入市场运作，更不能替代地方在旅游基础设施和公共服务的主导地位。因此，在践行旅游交流合作的国家战略过程中，地方和城市需要通过具体项目去促进旅游市场的持续增长，定期监测和反思旅游发展的制约因素。在各自国家的政治和行政体系内，恰如其分地提出旅游发展和国际合作进程中的地方诉求，游说中央政府分阶段设计双边和多边的旅游交流目标，推动旅游、外交、移民和边境管理、民航、海关、财政税务等部门持续提高游客在区域内往来的便利化水平。

　　地方和城市已经成为相对独立的休闲度假目的地，旅游宣传应当让各地民众直接沟通、交流和亲近。作为目的地，很多国家很大，比如中国的国土面积就和欧洲差不多，东西南北的自然环境和生活方式也有不小的差异。

　　不时可以听到从境外归来的亲朋好友不再说自己假期去日本、韩国、泰国、越南、马来西亚等国家，而是明确的说东京、济州等。这表明地方作为独立的旅游目的地，现实可能性大大增强。

　　特别是当下，游客不在满足走马观花似的游玩，从“一程多站”的观光游到到“一程一站”的休闲度假游的转变。“如何培育一批以城市和地方为依托的新型旅游目的地，应该成为地方政府的理念共识和努力方向。”戴斌指出，对于某些地方城市来说，邮轮旅游、自驾旅游、文化旅游可能会成为今后一个时期东亚旅游合作的重点。

　　除了地方政府，市场主体是旅游业绕不开的话题，戴斌表示，在未来计划中各地将定期共享旅游市场、旅游投资和旅游项目的数据和信息，为多边和双边旅游交流合作的人员往来、投资、技术和信息流动、以及市场主体的跨国业务创造更为有利的条件。推动地方政府、旅游企业、专业教育和人才培养、公共和商业研究机构之间跨国、跨地区、跨界别、常态化的人员互访与专业交流，增进人民的相互了解。（伍策 子夜）